2025年新修订的《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》）将于2026年1月1日起施行。其中，新增的第二十条尤为引人注目，它首次在法律层面为国家支持AI发展及其治理体系构建了基本框架，标志着我国互联网空间治理领域进入了一个更成熟、系统和科学的新阶段。

　　新修订的《网络安全法》在内容层面重点对法律责任体系作出了系统性完善，涉及不依法履行网络运行安全保护义务、未依法履行违法信息处置义务等多个层面。尽管条文修订多集中于责任条款，其深层逻辑却始终贯穿一条清晰的主线——在法治框架下统筹发展与安全两大价值：通过压实法律责任筑牢网络安全底线，同时为技术创新和产业升级开辟通途。其中，新增的第二十条尤为引人注目，它首次在法律层面为国家支持AI发展及其治理体系构建了基本框架，折射出我国在数字时代谋求技术领先与可控发展的战略，标志着我国在互联网空间治理领域进入了一个更成熟、系统和科学的新阶段。

　　《网络安全法》新增第二十条规定：“国家支持人工智能基础理论研究和算法等关键研发技术，推进训练数据资源、算力等基础设施建设，完善人工智能伦理规范，加强风险监测评估和安全监管，促进AI应用和健康发展。国家支持创新网络安全管理方式，运用人工智能等新技术，提升网络安全保护水平。” 新增的这一条虽然篇幅不长，但内涵丰富，构建了一个从支持研发、夯实基础到完善伦理、加强监管进而促进应用的覆盖AI发展全链条的治理框架。

　　新增条文规定，“国家支持人工智能基础理论研究和算法等关键研发技术”，此举直指AI发展的核心驱动力。基础理论（如新的机器学习范式、认知科学机理）的突破是引领AI长远发展的源泉，而算法（如深度学习框架、强化学习算法）是AI能力的直接体现。国家层面的支持，意味着资源将向这些具有高门槛、长周期、战略性意义的“硬科技”领域倾斜，旨在突破“卡脖子”技术，构筑自主可控的AI技术体系，避免在底层技术上受制于人。这体现了国家将AI视为提升国家竞争力关键抓手的战略意图。强化基础研究，不仅能为应用创新提供持续动力，更能从根本上强化我国在全球AI治理规则制定中的话语权。

　　以“推进训练数据资源、算力等基础设施建设”构筑发展底座。数据是AI的“燃料”，算力是AI的“引擎”。高质量、大规模、多样化的训练数据集是模型性能的保障；强大、普惠、高效的算力基础设施（如国家级AI计算中心）是模型训练与推理的前提。法律明确支持这两大基础要素的建设，旨在解决AI发展中普遍面临的数据孤岛、数据质量参差不齐、算力成本高昂等瓶颈问题。这一规定的远期目标旨在打造一个开放、协同、共享的AI基础设施生态，降低全社会AI研发与应用的门槛，促进中小企业创新和产业智能化转型，防止算力和数据资源被少数巨头垄断，形成健康的市场之间的竞争格局。

　　在推进发展的同时，须并行“完善人工智能伦理规范，加强风险监测评估和安全监管”，树立价值罗盘，筑牢安全屏障。这一要求是确保AI“向善”的关键。AI伦理涉及公平性（避免算法歧视）、可解释性（避免黑箱决策）、个人隐私信息及隐私保护等诸多方面。AI技术本身可能带来新型风险，如模型安全（对抗性攻击）、数据安全、算法滥用（深度伪造、信息茧房）等。此次通过法律规定要求完善伦理规范，意味着在研发技术和应用之初，就必须将伦理考量内嵌其中，推动发展“负责任的人工智能”。除此之外，新增规定要求加强AI风险监测、评估与监管，意味着要建立全生命周期的技术检验测试平台、风险评估标准和监管沙箱等机制，实现AI风险的可知、可感、可控。这体现了“发展与安全并重”的治理智慧。这一举措并非限制创新，而是通过划定清晰的监管边界，为创新提供稳定、可预期的环境。

　　新增规定的最终目标在于“促进AI应用和健康发展”。前述所有措施——从研发支持到安全监管——最终都服务于“促进应用和健康发展”这一根本目标。考虑到规则的落地与实际效果，更多通过技术来实现安全可能是更好的思路。而这种通过技术实施的制约并不仅限于“自律”，而是着力于促进开发相应的监管系统和配套资源，正如黑客与“白帽子”一般，AI系统在属于监管对象的同时也能成为监管的助力。这样一来，便达到了以产业促进的方式规制产业的目的。这是一种指向发展的、与时俱进的安全观的体现。

　　总之，新修订的《网络安全法》，特别是新增的第二十条，是中国迈向数字文明时代的一项重要制度设计。它不仅是应对当前网络安全挑战的“盾”，更是引领未来人工智能健康发展的“桨”。它传递出一个明确信息：中国致力于在确保安全、可信、可控的前提下，全力推动人工智能的发展，让技术更好地服务于经济社会的进步和人民福祉的提升，实现技术创新与社会效益的统一。这条法律路径既强调激发创新活力，又注重防控潜在风险，力图走出一条具有中国特色的人工智能治理与发展之路，为全球AI治理贡献“中国智慧”和“中国方案”。

　　文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1980期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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